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第5期

內蒙古大興安嶺重點國有林管理局黨政辦公室 

2018年2月6日

按:《關于推進生態保護建設購買服務工作的通知》(內興林辦字﹝2017﹞99號)文件的要求,現將林區各試點單位工作進展情況匯總整理,供領導參閱。

 

 

 

林區各試點單位生態保護建設

購買服務工作進展情況通報

 

阿里河林業局

一、森林管護購買服務完成情況

主要做法:研究制定了《阿里河林業局森林管護成果購買服務管理辦法》《阿里河林業局森林管護成果購買服務驗收辦法》(征求意見中)。根據林業局實際情況,由林場組建管護隊伍,明確管護責任,林業局和林場簽訂《阿里河林業局森林管護購買服務責任書》,林場和職工簽訂《阿里河林業局森林管護購買服務合同書》,使管護責任層層分解,層層落實,預計2018年1月末全部完成,購買服務人數約500人。

下一步工作思路:積極創新森林資源管護模式,構建森林資源綜合管護體系,使森林資源管護、資源林政管理、有害生物防治、森林防火、濕地保護、野生動植物保護融為一體。建立4座集森林管護、森林防火等職能為一體的綜合檢查站,實現多站合一,一站多牌,一人多職、一專多能的管護新模式,有效維護林區生態安全。

二、森林經營購買服務完成情況

2017年1-3季度林業局各項森林經營任務已基本按計劃完成,同時將剩余的9.45885萬畝森林撫育任務全部納入購買服務工作中,截止12月31日已全部完成。

主要做法:積極推進森林撫育購買服務工作,由林場、管護站、基層單位及改制單位組建26個森林經營綜合工隊,均通過林業局工隊資質審核認證,共計職工364人,杜絕外委人員。

1.加強森林經營購買服務制度建設。成立了森林經營購買服務領導小組。研究制定了《阿里河林業局森林經營購買管理辦法(試行)》《阿里河林業局組建森林經營工隊實施方案》,同時修改了相關森林經營管理、驗收辦法。嚴格實行三級檢查驗收制度(三檢制),全面推行“圖上定點,現地實測,樣地掛牌,成果公開”的檢查驗收辦法。

2.加強森林經營工隊體制建設。健全森林經營工隊機制,規范森林經營工隊管理,強化森林經營工隊組織領導,對關鍵崗位實行持證上崗。樹立標桿隊伍,對積極開展森林經營工隊標準化建設,并對取得明顯效果的作業組給予表彰獎勵,在全局推廣其好經驗,好做法,帶動各工隊的整體進步。

3.加強購買服務績效管理。嚴格績效評價機制,建立健全專業部門、購買主體、承接主體綜合性評審機制,對購買服務的數量、質量和資金使用情況進行考核評價。

下一步工作思路:2018年,林業局將把所有森林經營任務全部納入到購買服務工作當中。一是要在原有生態保護建設管理制度上,繼續加以完善,制訂招標和協議管理辦法,更好地為購買服務提供制度保障。二是要制定購買服務專業人才培養計劃,重點加大購買服務體系的人才培養力度,提高購買服務管理的科學化水平。三是要建立健全購買服務的薪酬保障制度和表彰獎勵制度,充分激發廣大干部職工的工作熱情。

三、森林防火購買服務完成情況

主要做法:組織相關單位職工學習《內蒙古大興安嶺重點國有林區森林防火購買服務管理辦法(征求意見稿)》,通過電視、網絡等媒體廣泛宣傳森林防火購買服務工作的基本原則、內容、購買方式和其他相關要求,做好政策解讀,加強輿論導向,主動回應職工群眾關切的問題。不斷加強森林防火體制建設,強化森林防火組織領導,為進一步推進購買服務工作奠定了基礎。  

下一步工作思路:2018年,林業局將把森林防火任務全部納入到購買服務工作當中。一是要成立森林防火購買服務領導小組,細化小組分工,全面負責森林防火購買服務工作。二是要進一步完善現有森林防火制度,制定出符合本局實際的森林防火購買服務相關管理制度,為森林防火購買服務提供制度保障。三是要積極與管理局及上級相關部門協調溝通,為森林防火購買服務全面鋪開做好準備,推動森林防火購買服務工作向規范化發展。

 

根河林業局

一、森林管護購買服務工作情況

一是抓好制度建設,制定好各類森林管護內部購買服務合同文本。建立和完善了《森林管護內部購買服務制度《生態保護成果兩級驗收制度》《星級化管理制度》《管護員競爭上崗制度》《管護員培訓制度》《管護員調動審批制度》《管護信息報告制度》《巡護記錄、工資單、合同書、檔案卡四項材料對照制度》。制定了《森林管護成果內部購買服務管理辦法(試行)》《森林管護成果內部購買服務驗收辦法(試行)》和三個文本的《天保工程二期森林管護責任書》以及四個文本的《天保工程二期森林管護內部購買服務合同》。

二是確立科學合理的管護方式和管護建設目標。成立了森林管護中心。林業局分管副局長任森林管護中心主任,管護中心由若干部、辦等部門組成,同時成立了森林資源監督部(駐局監督辦)。根據森林分布特點,針對不同區域地段和生產季節,采取行之有效的管護模式;合理核定管護人員。按照林業局新的森林管護組織機構設置,核定各類管護人員編制2342人,其中:森林管護中心350人(含林業局領導11人)、森林管護專業管理與技術服務人員665人、森林管護基礎設施和后勤保障管理服務人員144人、專業森林管護人員998人(含林場領導)、機動森林管護人員185人;實行遠山設卡與近山巡護相結合的管護方式。主要包括近山巡護、管護站管護、遠山管護、沿線管護四種形式;森林管護建設目標是林業局、林場森林資源管護全覆蓋,即:管護區區劃覆蓋率100%;管護人員安排100%;管護責任落實率100%;瞭望覆蓋率90%以上。

三是抓好森林管護責任書和內部購買服務合同的簽訂和責任落實。林業局局長與森林管護中心、天保辦、九大林場簽訂工作責任書,林場主任與管護大隊隊長及機動管護單位負責人簽訂內部購買服務合同,管護大隊隊長和機動管護單位負責人與各種管護責任人簽訂內部購買服務合同。森林管護內部購買服務領導小組研究確定購買價格、支付方式、檢查驗收等相關事項。通過實施森林管護內部購買服務,層層落實管護責任制,做到人員、地塊、責任、標志、獎懲、資金六落實。

四是抓好監督考核及四季森林管護成果兩級驗收和購買工作。林場按月驗收合格后,預支付管護服務費,林業局按一定比率對林場管護責任區進行抽檢,根據抽檢結果對森林管護成果進行收買。

五是取得的成效。森林管護實行內部購買服務,促進了保護生態安全的專業化隊伍建設和管理水平的提高,推動了森林資源管護方式的深刻變革和管護效果的提升,分流安置了轉崗人員,保持了林業局職工隊伍的穩定,確保了各項生態保護與建設指標的順利實現,為今后實行向社會購買服務奠定了基礎,積累了經驗。

六是存在的困難和問題。人均管護面積大,森林管護信息化、機械化水平低,尤其在防火期,管護任務十分艱巨,難以達到預期的管護效果。建議管理局加大智能化森林管護設施投入和巡護工具投入,提高高科技技術水平,降低森林管護人員的勞動強度,提升森林管護效果。

二、森林經營購買服務工作情況

一是加強制度建設。相繼制定完善了《森林經營購買服務管理辦法》《森林經營、種苗培育內部購買服務合同》《森林撫育作業質量檢查驗收辦法》等一系列規章制度,各林場作為購買方,各專業工隊作為服務方,林業局委托森林經營科、資源科、安機科等部門作為監管方,形成了“管辦分開”的局面。

二是調整充實森林經營處專業服務隊人員。共整合組建了16個專業化森林經營工隊,每個工隊配備17-19人。2016年第四季度,林業局通過內部招投標方式,開始推行內部購買服務等新的生產組織模式。

三是具體運作程序。林業局按照管理局下達的生產計劃,由森調大隊、各林場、作業單位共同踏查場地,調查隊負責調查設計,計劃科、森林經營科落實計劃到九大林場。根據森林經營項目場地落實情況,林業局森林經營內部招投標領導小組確定標的和單價,公示后,面向各作業單位內部招投標;林業局指派購買方(林場)與服務方(森林經營處等作業單位)直接簽署購買服務合同,由森林經營處內部招投標工作領導小組主持對16個森林經營工隊進行內部招投標,林業局森林經營科、經營管理科、財務科、安全機電科、資源林政科、人力資源科等科室組成領導小組,全程指導監督招標工作,招標結果公示后,由作業單位與森林經營專業工隊簽訂合同,約定雙方的權利義務,明確責任,作業工隊必須按照合同規定的要求進行施工作業,任務完成后,由監管方同購買方(林場)共同進行核查驗收,根據驗收作業質量優劣,開具驗收合格證,按合同約定成本單價支付作業成本;林業局委托森林經營科作為森林經營監理方,在購買服務合同上簽字認證,負責監督、指導工作,確保森林經營各項任務始終在林業局的監管下進行。另一種購買服務方式是針對臨時性工作,如:育苗、公路兩側大苗綠化、建圍欄等,林業局直接指派林場或苗圃與服務單位或職工個人進行計件購買服務。

四是取得的成效。實行森林經營內部購買服務,有效增強了各林場、作業單位的責任心,增加了勞動定額透明度,提高了森林經營質量和一線職工收入,極大地激發了一線職工的工作熱情和勞動積極性,森林經營處職工在勞動中,自發開展技術革新活動,制作了液壓旋耕犁,大大提高了勞動生產率,減輕了工人的勞動強度。此項技術革新得到了管理局的好評和推廣。今后,隨著林業局一線工人的大量退休,林業局將逐步實行生態建設向社會購買服務。

五是存在的困難和問題。森林經營內部購買服務剛剛推行,職工有個認識轉變過程,林業局將進一步做好政策的解讀和宣傳工作。

 

吉文林業局

一、建立生態保護建設購買服務組織機構

林業局成立了由局長和黨委書記任組長、其他班子成員為副組長、各單位部門主要領導為成員的生態保護建設購買服務領導小組,領導并統籌協調林業局生態保護建設購買服務改革。領導小組下設綜合辦公室、監察組和森林管護、森林經營、森林防火三個專項工作組。三個專項工作組組長分別由分管副局長擔任,負責森林管護、森林經營、森林防火購買服務的具體實施。通過成立領導小組,進一步強化了組織紀律,確保了各項責任落實到位。

二、全面推進生態保護建設購買服務工作開展

(一)森林防火購買服務工作開展情況  

結合林業局實際,重點在紅花爾基森林資源管護所、吉庫林場探索林地融合聯防購買服務模式,以點帶面,待時機成熟后,逐步向全局全面推開。

目前已成立了森林防火購買服務專項工作組,制定了《吉文林業局森林防火預防購買服務制度匯編》,并將《吉文林業局森林防火預防購買服務流程圖》《吉文林業局森林防火預防購買服務管理辦法(試行)》《吉文林業局森林防火預防購買服務領導小組》《吉文林業局森林防火預防服務相關制度》《吉文林業局森林防火預防購買服務檢查驗收辦法》《吉文林業局森林防火預防購買服務協議書》納入其中,形成一整套科學合理的操作規程和制度。

(二)森林管護內部購買服務工作開展情況  

一是建立健全森林管護內部購買服務相關管理辦法。制定了《吉文林業局森林管護成果內部購買服務管理辦法(試行)》《吉文林業局森林管護成果內部購買服務驗收管理辦法(試行)》《吉文林業局森林資源綜合管護站及星級化管理辦法》《吉文林業局森林資源管護人員工作考核辦法》《吉文林業局天然林保護工程森林資源管護考核辦法(修訂)》《吉文林業局森林管護信息管理辦法》。二是制定森林管護內部購買服務實施方案。林業局組織天保辦、營林處、防火辦、財務科、人事科、資源管護處、森防站、森調隊等相關部門和單位進行認真研究,制定了《吉文林業局森林管護內部購買服務實施方案》,為下一步具體操作奠定基礎。三是擬定兩級森林管護購買服務責任書、合同書文本。下一步,林業局將與各林場(管護所)簽定森林資源管護內部購買服務責任書,定期開展監督檢查,及時了解掌握購買服務項目實施情況,嚴格按照合同執行進度支付款項,并根據實際需求和合同規定積極幫助林場(管護所)做好溝通、協調工作。

(三)森林經營內部購買服務工作開展情況  

林業局制定了《吉文林業局森林經營內部購買服務管理辦法(試行) 》《吉文林業局營林項目內部購買服務管理辦法(試行)》《吉文林業局森林撫育管理辦法(試行)》《吉文林業局森林撫育作業質量檢查驗收辦法(試行)》《吉文林業局人工造林管理辦法(試行)》《吉文林業局補植補造管理辦法(試行)》《吉文林業局容器苗生產管理辦法》《吉文林業局組建森林經營工隊實施方案》等各項管理辦法和實施方案。切實做到有章可循,依法依規辦事,為森林經營內部購買服務下一步操作提供了依據。

三、強化生態保護建設購買服務工作具體措施

一是加強輿論引導。林業局將《內蒙古大興安嶺重點國有林管局生態保護建設購買服務指導意見(試行)》文件精神和實施生態保護建設購買服務的政策、目的、意義進行了廣泛宣傳,調動職工參與的熱情,為開展生態保護建設購買服務工作做好鋪墊。二是認真研讀政策。林業局各級領導干部深入學習中央、自治區黨委改革文件精神,深刻領會生態保護建設購買服務的目的、意義、目標任務和步驟原則,切實提高思想認識,把思想統一到國有林區改革的總體部署上來,統一到生態保護建設購買服務的具體要求上來,堅持科學合理的工作方法,在思想上、行動上自覺服從管理局整體工作大局。三是強化擔當意識。林業局把推進生態保護建設購買服務工作作為當前和今后一個時期林業局的重點工作,要求廣大干部職工以改革統領全局,講黨性、講能力、講擔當,以更加有力的措施和辦法,同心合力、統籌規劃,全力以赴做好各項購買服務工作。四是轉變工作作風。在正確把握方向原則的基礎上,林業局更加注重“落細落小落實”,在制定實施方案、實施操作上注重從細微處著手,對工作細微處的各類問題認真仔細研究,以實實在在的行動、切實可行的措施,在落實上下真功夫,根據局情實事求是地謀劃好工作,抓好每一個環節,落實好每一個細節,踏實認真務實地做好各項購買服務工作。五是協調各項工作。林業局全力推進并統籌抓好森林經營、森林管護、森林防火購買服務工作,強化財務、計劃、人事及政策爭取等各項工作,為全面做好生態保護建設購買服務工作創造有利條件。同時,強化社會和諧穩定、安全生產等各項工作,為購買服務的實施營造良好的社會環境。六是強化責任監督。建立健全森林經營、森林管護、森林防火購買服務監督檢查機制,加強對購買服務全過程監督檢查,對在購買服務工作中領導干部和工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為依法依規進行嚴肅處理;嚴格按照規定對內部購買服務項目資金進行內部審計;加強績效管理,健全績效考評機制和評價指標體系。 

四、存在的問題

有些管理辦法、資金預算、管護人員組建分配等工作仍需逐漸完善。

五、下一步工作思路

一是穩妥推進生態保護建設購買服務。加強生態保護建設購買服務體系建設,具體實施森林管護、森林經營、森林防火購買服務,完善各項購買服務實施方案,明確購買主體、承接主體、購買內容、購買形式,強化資金管理、績效管理,做好購買合同簽訂等工作。

二是做好森林防火購買服務試點工作。具體實施森林防火購買服務工作,在紅花爾基林場開展聯防工作向社會購買嘗試,力爭取得新成果、新經驗,做好林區森林防火購買服務的先行試點。

三是組建森林管護和森林經營隊伍。為實施森林管護、森林經營內部購買服務,提供具有專業素質的管護隊伍,林業局將通過崗前培訓、考核,組建以林場(管護所)職工為主相關單位為輔的森林管護他森林經營隊伍,合理調配人員力量。

 

綽爾林業局

一、購買服務指導目錄編制情況

1.購買服務的種類:營林生產、防火防汛、森林管護與病蟲害防治、公路(橋涵)養護。

2.購買服務的內容:已經完成的購買項目:容器苗生產、人工造林、更新造林、人工促進、補植補造、森林撫育、森林管護、沿線巡護;正在推進預計2018年底完成的購買項目:森林防火、有害生物防治、森防公路(橋涵)養護。

3.購買服務的性質:內部模擬。

4.禁止性要求:禁止轉包,禁止家屬或雇傭社會人員參與生產作業。

二、生態保護建設購買服務政策制定情況

根據《國有林區改革指導意見》《內蒙古大興安嶺重點國有林區改革總體方案》要求,結合林業局實際,成立了內部購買服務領導小組,層層落實工作責任,按照購買服務的內容,分別制定了《綽爾林業局森林經營內部購買服務實施方案》《綽爾林業局森林管護內部購買服務管理辦法(試行)》《綽爾林業局森林防火內部購買服務實施方案》《綽爾林業局容器苗生產購買服務實施方案》。

三、各類專業服務隊的組建情況

1.組建隊伍方式:一是把從事林業生產的人員按照年齡、身份和專業技術等級編入內部購買服務工隊;二是為保障改制單位原林業職工和混崗工收入不降低,把該部分人員列為購買服務承接主體的一部分。

2.專業隊伍的數量:40個,包括27個工隊和13個改制單位(森林經營12個隊612人,森林管護7個隊424人,森林防火8個隊306人,改制單位13個328人)。

3.專業隊從業人數:1670人。

四、森林經營工隊等專業服務隊的資質情況

按照作業單位編號加工隊編號形式統一規定工隊編號。由林業局組織業務知識培訓,嚴格按照理論考試和現地作業打分的平均分值作為是否符合上崗作業的標準,平均分值在80分以上的,被視為具備從事各種森林經營活動的資質,并發放相應崗位的資格證書。27個工隊和13個改制單位的職工經過培訓,已具備從事服務項目崗位的達到1256人,等待繼續培訓的414人。

1.已審核通過隊伍的業務類別:森林經營、森林管護。

2.隊伍的數量和各隊從業人數:森林經營12個隊526人;森林管護7個隊424人;改制單位13個328人。

五、購買服務實施文件及配套規章制度的出臺制定情況

按照各個崗位出臺的實施方案,林業局及時制定了相應的各項工作管理辦法,以文件形式印發到全局各單位、各部門。根據行業特點,分別制定不同行業經營服務項目承包協議,制定了招標文件。主要有《綽爾林業局森林經營購買服務管理辦法(試行)》《綽爾林業局補植補造管理辦法(試行)》《綽爾林業局公路養護質量管理辦法(試行)》《綽爾林業局人工造林管理辦法(試行)》《綽爾林業局森林撫育管理辦法(試行)》《綽爾林業局森林管護管理辦法(試行)》《綽爾林業局森林管護驗收辦法(試行)》《綽爾林業局森林防火管理辦法》《綽爾林業局有害生物防治管理辦法》《容器苗裝杯培育管理辦法》等。   

六、購買服務政策的宣傳解讀和輿論引導情況

通過門戶網站、電視臺,舉辦培訓班和專業人士深入工隊解讀等方式,向林業局內部森林經營專業隊和全民職工公開購買服務項目的資金安排、服務標準、評價方法等內容。根據森林經營任務,拿出具體任務量作為年度購買服務計劃,報管理局相關部門審定后,按照合同標的進行定向招標。

七、推進購買服務工作的舉措和取得的經驗

一是創新管理體制,有效整合生產力量。停伐后,林業局把一線轉崗工人按照“化零為整、協同作戰、專業經營、規范管理”的原則,組建成立27支精干高效、業務優良的專業森林經營綜合工隊和13個改制單位,作為今后生態建設購買服務的主要承接主體,從而使生產一線轉崗職工隊伍實現了整體轉型、平穩過渡,保證了職工全年有活干、收入不降低,確立以職工出勤率與全年收入總額掛鉤的目標。

二是加強制度建設,強化職工業務培訓。制定了《綽爾林業局綜合經營工隊職責及紀律》《綜合經營工隊隊長工作職責》《生產工人安全生產職責》《隊務公開制度》等各種規范完善的工隊管理制度。定期對林場分管副主任、技術員,經營綜合工隊的全體職工進行技術培訓,培訓內容包括營林生產、資源管護、森林防火和森林病蟲害防治等技術操作規程、規章制度和檢查驗收辦法等相關內容。并進行嚴格考試測驗,成績合格后工隊頒發“生態建設經營許可證”,職工頒發“上崗資格證”,嚴格做到職工持證上崗。

三是體現以人為本,改善生產生活條件。因地制宜開展標準化工隊建設,升級改造管護站設備設施,還配置了21輛宿營車和足量的標準帳篷,配備各種機械設備和辦公生活備品。為了保證職工生產淡季也有業可就,林業局還為工隊配置了小翻斗車等機械設備,用于工隊進行道路養護、環境建設等其他服務作業。這些措施規范了工隊建設,提高了森林經營效率,使職工有了更強的歸屬感和責任感,生產作業質量和效率得到大幅度提升,職工收入也得到了保障。

四是堅持分類指導,強化項目實施管理。由對應主管部門負責與各專業服務隊簽訂購買服務協議書并進行技術指導和過程管理,林業局專業驗收部門與項目區域所在的林場共同對工作效果進行驗收合格后,向其支付服務費。服務費構成由承包費用加計時工資兩部分構成,職工除了在規定時間內,保質保量完成森林經營工作任務,按計件形式領取一部分服務費外,還要完成林業局安排的環境建設、森林防火等其他工作任務,以計時形式支付剩余服務費。

五是加強績效管理,促進作業質量提高。依據國家出臺的有關要求和林區內部制定的檢查驗收標準,實行三級驗收制度,即作業單位驗收、林業局驗收、管理局驗收。經三級驗收合格后,由林業局支付當年相應作業報酬,不符合相關要求的,不支付費用,直到整改合格后予以支付報酬。

八、工作開展中存在的不足和原因,今后改進工作的意見和建議

(一)工作開展中存在的不足和原因

一是由于內部購買服務的隊伍受文化水平和年齡等因素的限制,接收新事物的觀念轉變慢,很大程度上影響工作進度和質量。

二是驗收辦法是林業局內部制定的,沒有國家或地區標準,在實際驗收過程中容易引起爭議,在處理這類問題的時候沒有科學可靠的依據,給工作推進帶來阻力。

三是資金投入不足,受物價和人工費、材料費增長的影響,服務隊職工的年均工資達不到地平標準,影響職工的工作積極性,也潛伏新的社會矛盾的激化。

四是工作制度和相關工作責任落實過程中遇到棘手問題,主要是內部模擬購買服務也是在試行階段,隨著工作的推進,一些機制和措施與實際工作不適應,比如森林防火責任制,針對專業撲火隊員制定,對轉崗年齡較大,身體狀況差的一線工人來說,要想完成工作指標就有很大的難度。

(二)今后改進工作的意見和建議

一是加強購買服務隊伍的能力建設。林業局過去一直是索取式的森林采伐生產,職工對于生態保護建設的思想觀念轉變需要一個過程。因此,必須繼續強化服務隊伍相關人員的生態觀念和技術能力,使他們樹立根深蒂固的生態建設新觀念,切實提高勝任生態保護建設的工作水平。

二是建議管理局統一制定全林區購買服務相關項目內容的驗收標準,在各局執行時,更有說服力。

三是加大資金投入。目前林業局內部購買服務的包干單價總體還處于較低的標準,每月的收入遠遠低于地平工資。因在撥付的資金中要預留一部分在生產淡季發放計時工資,如果全額進入計件工資,在淡季的時候,職工就沒有生活保障,一部分人就要選擇外出務工,進入生產忙季就很難召回這些職工回來工作。

四是不能因一項工作制定多個標準,也不能因年齡差異制定不一樣的工資包干單價,建議給一線轉崗年紀較大的職工一些優惠政策,辦理提前離崗,讓年輕的新生力量充實到服務隊伍中來,確保生態保護建設任務保質保量的完成。

 

烏爾旗漢林業局

一、機構設立及相關制度、辦法制定情況

(一)成立專項工作領導小組,細化分工,落實責任。結合林業局實際,成立了由林業局主要領導為組長,各分管領導為副組長,各相關部門、科室、單位負責人為成員的生態保護建設內部購買服務領導小組。并進一步細化分工,落實責任。在領導小組基礎上,劃分為森林防火內部購買服務專項工作組、森林管護內部購買服務專項工作組、森林經營內部購買服務專項工作組三個專項工作小組,各專項工作組由分管領導負責,下設辦公室,負責各項工作的協調、組織、管理。相關各林場、單位根據《內部購買服務責任書》內容進行調整相應的組織方式、人員,組建專業化服務隊,由過去的督導、檢查,轉為以《內部購買服務責任書》相關條款來約束管理。

(二)結合實際,建立健全相關制度和管理辦法。結合森林經營、森林管護、森林防火行業特點,組織制定了相關的制度和管理辦法。一是在森林經營方面:制定下發了八項內部購買服務管理辦法(試行),即:《森林經營工隊資質認證管理辦法》《補植補造管理辦法》《人工造林管理辦法》《森林經營成果收買管理辦法》《森林經營績效考評管理辦法》《森林經營成效監測管理辦法》《森林經營購買服務管理辦法》《森林經營文明清潔生產管理辦法》;二是在森林管護方面:制定了《烏爾旗漢林業局森林管護內部購買服務管理辦法(試行)》《烏爾旗漢林業局森林管護成果內部購買服務驗收辦法(試行)》等規章制度和《森林管護內部購買服務責任書》《森林管護內部購買服務合同書》等條款細則;三是在森林防火方面:制定了《烏爾旗漢林業局森林防火內部購買服務管理辦法(試行)》《烏爾旗漢林業局森林防火成果內部購買服務驗收辦法(試行)》《森林防火內部購買服務獎懲辦法》及《森林防火內部購買服務責任書》《森林防火內部購買服務合同書》等規章制度和合同書。

二、內部購買服務責任書、合同的簽訂情況

在森林經營購買服務方面,林業局通過制定嚴格的規章制度和管理辦法規范森林經營作業者行為,使得責權利明晰,責任得到充分落實,有效地提高了從業人員的質量管理意識和責任意識。截止目前,購買主體(林業局 )與林場和基層單位共簽訂了11份森林經營購買服務責任狀;林場和基礎單位與承接主體簽訂了11份購買服務協議書。

在森林管護和森林防火內部購買服務方面,林業局將本著責任到人,責任到山頭地塊、林班小班”的原則,逐一簽訂合同,層層落實。按照工作進度安排,林業局與各林場、各林場代表林業局與管護站(管護員)分別簽訂《內部購買服務合同》。簽訂工作預計在2018年1月末完成。

三、專業隊伍組建情況

(一)在森林經營隊伍組建上:林業局將貯木場、運修養護管理處兩個單位進行整合,成立了森林經營管護一大隊、二大隊,根據專業能力、技能水平和技術特長重新分配,按特長組建森林經營專業隊。通過理論考試和現場模擬施工考評,在原有工隊中擇優錄取了11個森林經營工隊共計220人作為承接主體承擔森林經營內部購買服務試點工作。

(二)在森林管護隊伍組建上:主要以下設的9個林場為主,林場組建專業的管護服務隊伍,每個林場設置管理人員6人:其中林場主任負責林場的森林管護全盤工作;書記負責林場的黨務工作、思想政治工作和教育培訓工作;主管副主任負責森林管護的日常管理;會計負責森林管護的財務工作;勞力負責森林管護人員工資考勤工作;技術員負責森林資源近山巡護和遠山管護的記錄收集、內業檔案管理和業務指導工作;管護員負責森林管護責任區內的管護工作。  

截至2017年三季度末實有林業局管護人員1113人。2018年林場專業管護服務隊擬配置管護人員(一線管護)538人。

(三)在森林防火隊伍組建上:內部購買服務主要以9個林場、專業森林消防隊、2個經營管護大隊為主,下設專業撲火隊、檢查站、護林員(巡護),組建專業的森林防火專業服務隊伍。每個林場配備森林防火購買服務專職管理人員。

截至2017年三季度末,森林防火防汛處32人;依據《撲火預案》統計林業局有撲火隊伍23個單位,撲火人員745人(含專業森林消防隊);常年林政防火檢查站5個30人;季節防火堵卡站21處42人;巡護人員119人;望人員47人。合計:1066人。

隨著森林防火購買服務的深入開展和成熟,森林防火購買服務承接主體將增加,購買服務人員也將增加。

四、政策宣傳、落實情況

為傳達貫徹2017年10月15日林區生態保護建設購買服務現場會議精神,迅速將生態保護建設購買服務各項工作開展好,林業局立即組織召開了生態保護建設購買服務專項工作會議,從組織領導、制度建設、組織模式、技術要求、資金管理、監督監管等方面,本著先行先試的原則,進行精心組織實施,穩步推進生態保護建設內部購買服務各項工作。同時,充分利用林業局網站、手機微信、電視新聞等媒體向全局進行宣傳和政策解讀,進一步加強了輿論引領,充分調動職工參與的積極性,為專項工作的順利開展奠定了堅實基礎。

五、推進內部購買服務的具體措施

一是完善制度建設。按照《內蒙古大興安嶺重點國有林管理局森林管護內部購買服務管理辦法(試行)》的要求,結合林業局實際,制定了“森林經營、森林管護、森林防火”內部購買服務各項管理辦法、驗收辦法、責任書、合同書等制度、細則,并同步推進生態保護建設內部購買服務各項工作。

二是建立專業的服務隊伍。在加強業務培訓的基礎上,組建了精干隊伍,并獲得資質評定,確保了“內部購買服務”健康有序發展,使其真正實現“市場化”經營。

三是加大宣傳力度。通過加大內部購買服務相關政策的宣傳力度,充分調動了從業人員的積極性,進一步轉變了從業人員觀念,提高認識,增強責任意識。

六、工作開展中存在的問題及建議

一是隊伍建設存在管護人員不穩定的情況。由于部分森林管護人員生產季節兼職從事森林撫育、培育等工作,導致部分管護站點管護人員數達不到管護面積標準。管護人員平均年齡偏大,對年齡偏大確實無法適應管護工作的,需要予以調整工作崗位。建議選擇責任心強、身體健康、文化水平較高的人員充實到一線管護隊伍。

二是激勵資金渠道尚需完善。根據內蒙古大興安嶺重點國有林管理局森林管護內部購買服務管理辦法(試行),綜合成效評價中支付管護費分為支付基礎購買、成效購買和激勵三項資金構成,建議增設專項激勵資金渠道。

三是加強宣傳引導工作。內部購買服務剛剛推行,職工在思想轉變和認識上有待提高,需進一步做好政策的解讀和宣傳工作。

四是極大投入力度。目前林業局的森林經營、防火、管護科技水平還處于較低的層次,需要在技術手段、機械設備、人員技術培訓上進一步加大投入。

五是提高單價,增加職工收入。一線職工收入偏低,經測算森林經營一線職工收入年均工資提升1萬元,需提高單價定額15元/畝。

六是統一標準。內部購買服務是新興事物,在森林經營、管護、防火費用支付上,尚無統一標準,建議管理局綜合林區實際,確定統一標準,便于各林業局實際操作。

 

莫爾道嘎林業局

一、成立組織機構,加強組織領導

成立了由林業局主要領導為組長,各分管領導為副組長,各相關部門、科室、單位負責人為成員的生態保護建設內部購買服務領導小組,研究制定了《莫爾道嘎林業局內部購買管理辦法(試行)》《莫爾道嘎林業局內部購買管理辦法(試行)之一(調查設計)》《莫爾道嘎林業局內部購買管理辦法(試行)之二(森林經營工隊資質認證)》《莫爾道嘎林業局內部購買管理辦法(試行)之三(招投標)》《莫爾道嘎林業局內部購買管理辦法(試行)之四(績效考評)》《莫爾道嘎林業局內部購買管理辦法(試行)之五(成果收買)》,形成一整套管理辦法。

二、整合作業隊伍,精準提升作業質量

林業局共有7個林場,分別是勝利林場、紅旗林場、太平林場、長青林場、安格林林場、新青林場、永紅林場,原共33個工隊447人。為了推進改革,不斷加強森林經營隊伍建設,進一步提高森林撫育質量,將原來7個林場33個森林經營工隊,通過精簡重新組合成23個森林經營工隊307人的有著多年森林撫育經驗和高素質的人員專業化隊伍。

今年又為各工隊添置了裝卸簡單的鋼制帳篷架子、帳篷,購置了割灌機、油鋸等作業工具,還統一配發了床和床墊等生活用品,生活居住環境達到了簡潔明亮、溫暖舒適、經濟適用,使每個職工有了更強的歸屬感和責任感,作業質量和工作效率得到大幅度提升,作業質量得到了保障。同時,林業局在加強業務培訓的基礎上,組建了精干隊伍,并獲得資質評定,確保了“內部購買服務”健康有序發展。

三、建立工作機制,規范有序購買

根據管理局下達的森林撫育任務,林業局將購買服務的森林撫育調查設計按照工作量的大小、難易程度,進行劃分等級。經森林撫育內部購買服務領導小組評定等級,合理確定單價,將這些調查設計按照施業區分到林場。林業局按分解計劃與林場簽訂責任書,林場代表林業局作為購買主體對作業場地進行公示公開招標。承接主體是有資質的森林經營工隊、改制企業等。競標單位可以是本林場森林經營工隊也可以是其他林場森林經營工隊。林場對中標單位有技術指導、檢查驗收、兌現合同的權利。營林處作為監理方監管林場和森林撫育經營單位,確保資源安全、生產安全,職工工資,保質保量完成森林撫育任務。

四、加強作業質量監管

營林處作為監理方與林場(購買主體嚴格執行審批撥交制度,對消耗蓄積部分做到“撥交一號,作業一號,合格后再撥下一號”共同管理共同監督。對森林經營工隊(承接主體)作業不合格場地,提出書面整改意見限期整改。如果整改后仍達不到合格標準,購買主體將依據協議要求不予驗收。繼續執行“三級檢查驗收”制度,首先森林經營工隊自檢(一級驗收),自檢合格后報林場驗收(二級驗收),林場驗收合格最終報林業局營林處驗收(三級驗收),林業局驗收合格后按照協議要求向森林經營工隊進行質量收買。

下一步工作安排

一、完善制度規范購買服務管理

林業局將繼續修訂完善現有的各項購買服務管理辦法,并根據實際,適應制定相應制度。

二、績效評價

項目實施完成后,購買主體依據購買計劃、協議要求,及時完成對購買服務項目數量和質量績效的考核評價,依據績效考評辦法對森林經營工隊進行獎懲。

三、加大宣傳推進森林經營購買服務

加大對森林經營購買服務的宣傳,讓每個職工了解購買買服務的指導思想,夠買服務的內涵和流程。讓參與森林經營購買服務的職工知道多勞多得,質優多得的原則,質量與利益相結合。

 

滿歸林業局

一、建立生態保護建設購買服務組織機構

成立了由林業局局長和黨委書記任組長、其他班子成員為副組長、各單位部門主要領導為成員的生態保護建設購買服務領導小組,領導并統籌協調林業局生態保護建設購買服務改革。領導小組下設生態保護購買服務辦公室,辦公室設在天保辦。林業局進一步強化組織紀律、層層壓實責任,明確領導小組的工作職責,各相關單位、部門主要領導親自抓、負總責,切實將責任落實到位。

二、全面推進生態保護建設購買服務工作開展

(一)森林防火購買服務工作開展情況  

制定了《滿歸林業局森林防火內部服務購買管理辦法》(試行)《滿歸林業局森林防火內部服務購買方案》《滿歸林業局森林防火購買服務責任書》《滿歸林業局森林防火購買服務合同書》,進一步明確了森林防火購買服務內容和考核驗收標準,使探索實踐總結上升為制度成果。

瞭望方面試行2人夫妻塔和兄弟塔的購買方式,其余瞭望人員全部充實到撲火隊伍中,進一步增強了撲火力量,大大提高了防撲火的戰斗力;鎮區周邊巡護方面試行由林業局在職女職工和患病男職工分段包片的購買方式,進一步增加了防火經濟效益;防火宣傳方面由鎮區周邊巡護的人員兼職,并且成立森林防火宣傳小組,每天在重要路段進行防火宣傳,不斷加強群眾和外來人員的防火意識;綜合保障方面試行招標的購買方式,在給養采購的過程中,通過與價格最低并且保證質量的超市或者蔬菜店簽訂協議,遇有火情按照協議內容提供給養,在保證食品安全的同時,進一步節約了防火經費。

(二)森林管護內部購買服務工作開展情況  

制定了《滿歸林業局森林管護內部服務購買管理辦法(試行)》《滿歸林業局森林管護購買服務責任書》《滿歸林業局森林管護購買服務合同書》《森林管護內部購買服務流程圖》《滿歸林業局森林管護成果內部購買服務驗收辦法(試行)》,進一步明確了森林管護購買服務內容和考核驗收標準,使探索實踐總結上升為制度成果。

林業局下設業務管理部門、輔助業務管理部門、后勤服務單位、專業管護單位、六個管護中隊(林場)。森林管護購買服務責任書由林業局分管局長與管護林場負責人簽訂,森林管護購買服務合同書由管護林場負責人與本單位管護小組(站)負責人簽訂。林業局管護面積390295公頃,落實814個林班,劃分了47個管護區域,每個區域按面積落實管護人員,建立局、中隊(場)、站(組)三級管護責任制,把森林管護責任逐級落實到山頭、人頭。

(三)森林經營內部購買服務工作開展情況  

把原營林生產科更名為“森林經營管理處”,并成立森林經營大隊,將林業局所屬的24個森林經營工隊整合起來歸屬森林經營大隊直屬管理。成立森林經營購買服務領導小組,林業局黨政一把手任組長,各相關科室及林場負責人為成員。編制了《滿歸森林經營大隊森林撫育管理辦法(試行)》《滿歸森林經營大隊森林經營工程項目作業合同書》。遵循“內部公開招投標,選擇優秀施工單位,按照服務質量購買森林成果”的原則,各林場作為林業局的派出機構,代表林業局作為購買服務的購買主體,森林經營大隊作為服務方,作為購買服務的承接主體,在森林撫育領域,初步實行了森林經營內部購買服務的新嘗試。

三、強化生態保護建設購買服務工作具體措施

一是加大宣傳力度。林業局把實施生態保護建設購買服務的政策、目的、意義進行了廣泛宣傳,并認真貫徹《內蒙古大興安嶺重點國有林管局生態保護建設購買服務指導意見(試行)》文件精神,調動職工參與的熱情,推動和逐步完善生態保護建設購買服務工作順利實施,為下一步開展生態保護建設購買服務工作做好鋪墊。

二是強化擔當意識。林業局把推進生態保護建設購買服務工作作為當前和今后一個時期的重點工作,黨政一把手為工作組組長,要求廣大干部職工要從林區改革的大局觀出發,采取有力的措施和辦法,同心合力、統籌規劃,做好各項購買服務工作。

三是轉變工作作風。在正確把握方向原則的基礎上,林業局更加注重“落細落小落實”,在制定實施方案、實施操作上注重從細微處著手,對工作細微處的各類問題認真仔細研究,以實實在在的行動、切實可行的措施,在落實上下真功夫,根據局情實事求是地謀劃好工作,抓好每一個環節,落實好每一個細節,踏實認真務實地做好各項購買服務工作。

四是加強績效管理。依據國家出臺的有關要求和林區內部制定的檢查驗收標準,實行三級驗收制度,即作業單位驗收、林業局驗收、管理局驗收。經三級驗收合格后,由林業局支付當年相應作業報酬,不符合相關要求的,不支付費用,直到整改合格后予以支付報酬。

五是強化責任監督。建立健全森林經營、森林管護、森林防火購買服務監督檢查機制,加強對購買服務全過程監督檢查;嚴格按照規定對內部購買服務項目資金進行內部審計;加強績效管理,健全績效考評機制和評價指標體系。

四、存在的問題

一是林業局遠山管護站數量較少,給管護工作帶來極大困難。建議上級撥付足夠的資金增加遠山管護站的數量,提高管護效果。

二是內部購買服務的隊伍受文化水平和年齡等因素的限制,接收新事物的觀念轉變慢,很大程度上影響工作進度和質量。

五、下一步工作打算

在森林管護內部購買服務工作方面。加大生態保護建設購買服務體系建設力度,具體實施森林管護、森林經營、森林防火購買服務,完善各項購買服務實施方案,明確購買主體、承接主體、購買內容、購買形式,強化資金管理、績效管理,做好購買合同簽訂等工作。

在森林防火購買服務工作方面。具體實施森林防火購買服務工作,力爭取得新成果、新經驗,做好林區森林防火購買服務的先行試點。

在森林經營內部購買服務工作方面。加大基礎投入和職工培訓力度,大力宣傳生態保護建設購買服務工作的目的、意義、目標任務和相關要求,對承接主體的管護員做好政策解讀和輿論引導,激發他們對于改革發展、跨越發展的理解和認識,堅定他們熱愛生態保護家園的決心和信心。

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