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    2016年11月19日至12月8日,我受森工集團公司的委派,赴澳大利亞參加了國家林業局組織的“野生動植物資源保護管理法律制度培訓”項目。通過為期20天的學習、考察和交流,我深入直觀地了解和感受到了澳大利亞動植物保護法律制度的歷史淵源和具體環境成果,學到了實際知識,為今后開展林業野生動植物保護提供了新的思路和現實想法。

    經過為期半個多月的實地調研、專家授課,我們深入細致地了解到澳大利亞林業及野生動植物法律發展的歷史演變、掌握了一些野生動植物資源保護體系在澳大利亞的實際應用情況、了解了西方國家先進立法技術和法律理念,探討了未來林業及野生動植物保護制度的發展趨勢。聽取了悉尼科技大學、新南威爾士大學等多位著名專家教授對于生態保護及自然資源管理理論的精彩講解,參觀了澳大利亞多處具有代表性的自然保護區、野生動物局、國家公園。通過授課、交流和考察參觀實物,為將來進一步提高我國野生動植物 立法、執法水平及促進林業法律制定提供了諸多值得借鑒的經驗。

    此次在悉尼科技大學和新南威爾士大學接受培訓,先后有多位專家教授為我們講課。講授的專業方向為澳大利亞野生動植物法律體系及管理框架、野生動植物資源情況介紹、世界保護動植物立法的發展方向和趨勢等,通過每日的專家全天授課,使我收獲了各種野生動植物保護的諸多知識,得到了很多的啟示。

    澳大利亞也稱為“南方大陸”,歐洲人在17世紀初葉發現這塊大陸時,誤以為這是一塊直通南極的陸地,故取名“澳大利亞”。澳洲大陸面積769萬平方公里,是全世界唯一一個統治著整塊大陸的國家。陸地面積居世界第六位,僅次于俄羅斯、加拿大、中國、美國與巴西,人口卻少了許多,澳大利亞最早的居民為土著人。1770年,英國航海家詹姆斯·庫克抵達澳大利亞東海岸,宣布英國占有這片土地,此后英國在澳建立殖民地,1931年,澳成為英聯邦內的獨立國家。1986年,英議會通過“與澳大利亞關系法”,澳獲得完全立法權和司法終審權。

    澳大利亞自然環境資源情況。澳大利亞國土1/3以上位于南回歸線以北,大部分地區屬熱帶和亞熱帶氣候。氣候特點是雨量低,氣溫高,太陽輻射強。只有小部分地區,如東南沿海100km范圍以內和塔斯馬尼亞,才具有濕潤涼爽的氣候。澳大利亞是世界上最干燥的大陸,降雨沒有規律,常常出現嚴重干旱。海岸地帶和東南部高海拔山區為濕潤地區,年降雨量800mm以上,是澳大利亞森林植被最茂密的地區。截至目前,澳大利亞擁有1.494億公頃森林,這些森林覆蓋澳洲19%的土地,其中1.474億公頃為天然林,另約有197萬公頃為人造林。全球的人均森林擁有量僅為0.6公頃,而澳大利亞人均森林擁有量達到7公頃,成為全球人均森林擁有量最高的國家之一。

    澳大利亞因長期與大陸分離,野生動植物演化很緩慢,自然條件比較單一,至今還保存著許多古老的物種。使得澳大利亞成了有袋動物的圣地,如腹部有口袋以保存幼獸的大袋鼠、吃桉樹葉生活的小袋熊,以及卵生的哺乳動物鴨嘴獸及國寶級動物考拉(樹袋熊)等,都是澳大利亞獨有的珍奇動物。澳大利亞的植物有12000種以上,其中3/4是特有種。

    澳大利亞屬于普通法系國家,但在涉及自然資源及野生動植物保護制定成文法方面也體現出大陸法系的諸多特點。在保護野生生物植物的法律法規方面,澳大利亞聯邦曾經頒布多部保護自然資源與野生動植物環境的法律,包括:1974年的《環境保護法》、1975年的《國家公園與野生生物保護法》該法規定禁止采集和持有野生生物,除非得到有權機關的許可。1992年,澳大利亞頒布《瀕危物種法》該法將瀕危生態系統的調查、指定、公告及保護列為重要立法目標,他們根據保護等級分類,經修改后將受威脅的生態系統區分為假定滅絕、嚴重瀕危、瀕危、易受傷害性、資料不足與危害性較低六種保護等級。對于瀕危生態系統的保護起到了巨大的作用。為了降低物種滅絕的速度,保持物種的多樣性,澳大利亞政府于1999年通過了《環境與生物多樣性保護法》。根據該法,澳大利亞聯邦政府、州及地方政府、非政府機構、慈善機構以及社區團體共同工作,對本國的原產物種進行保護。

    澳大利亞野生動植物保護的成就,主要是建立了比較先進和完善的法律保障體系以及不斷培養全社會對生態環境包括對野生動植物保護的關注意識。

    我國目前已經建立了野生動植物保護的法律制度,但在實踐中仍存在不足之處,這些不足就需要吸收借鑒國外立法的先進經驗和做法。

    一是要適當提高野生動植物保護的立法層級。我國有關保護野生生物的法律法規中,高位階的法律目前只有《中華人民共和國野生動物保護法》是經全國人大常委會制定的關于野生動物保護的全國性法律規定,而《中華人民共和國野生植物保護條例》是由國務院制定出臺的行政法規,在法律的位階效力上相對與《野生動物保護法》偏弱,未形成動植物保護法律體系的均衡發展。所以我認為應當適當提高野生植物保護法律制定層級或將《野生動物保護法》和《野生植物保護條例》合并為一部野生生物保護的法律制度,作為環境保護法體系中的重要組成部分。

    二是要及時對野生動植物保護的法律法規進行修訂完善。目前,《中華人民共和國野生動物保護法》已由全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2016年7月2日修訂通過,新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》將自2017年1月1日起施行,這是對我國野生動物保護立法的巨大進步和推動。而《中華人民共和國野生植物保護條例》,自1997年1月1日起施行以來,雖然在我國野生植物保護方面取得很大成績,但隨著人口增長及自然環境惡化以及近年來無序開發和盲目利用,導致野生植物資源生態狀況面臨嚴峻形勢,只有及時根據我國生態環境變化的情況及保護野生生態資源的實際需要出發,對法律法規進行補充完善,才能更好的實現保護自然資源的任務和目標。

    三是要增強全社會對于野生生態資源的保護意識。在澳大利亞期間我們曾經參觀了多個國家公園、野生動物園和自然博物館,深刻感受到了整個澳大利亞社會多年對于自然生態資源保護良好的社會氛圍和高度的社會關注度。我國近年來在自然環境以及生態保護方面也開展了大量卓有成效的工作。黨的十八大以來,習近平總書記在國內外重要會議、考察調研、訪問交流等各種場合,一直強調建設生態文明,維護生態安全。據統計,有關重要講話、批示等超過60次。我國要繼續開展對野生動植物資源保護的宣傳教育活動,利用現有新聞、報刊、網絡等媒體多層次多角度進行宣傳,并充分利用現有的自然保護區、自然公園、野生動物園、博物館等資源開展生態資源保護的公共教育工作,通過積極的宣傳教育來推廣野生生態資源保護的意義,提高社會各階層群體對生態的保護意識。

    通過這次訪問學習活動,使我感受到了澳大利亞對野生自然生態資源的保護意識,學到了他們管理野生動植物的先進理念,開闊了對管理自然資源的視野,增長了實際知識,體驗了澳大利亞自然環境和社會生活的真實狀況。為開發建設我國大興安嶺林區野生動植物保護工作打下了實踐的基礎。作為一名法律人和林業工作者,我深深感到要努力提高自身的業務能力,培養自己的創新精神,提高自己的道德修養,力爭為我國林業野生動植物保護的各項工作做出更大的貢獻。(陳景春)

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