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第一章  總  則

  第一條 為加強森工集團公司(林管局)規章制度管理工作,規范規章制度制定程序,根據《中華人民共和國規章制定程序條例》《國家林業局關于進一步加強林業規范性文件前置審查與備案管理工作的通知》《內蒙古自治區規范性文件制定和備案審查辦法》制定本規定。

  第二條 本規定適用于森工集團公司(林管局)及所屬企事業單位(簡稱單位)規章制度的立項、起草、審查、決定、公布、修改、解釋。

  違反本規定,未經規章制度管理部門審查備案的規章制度無效。

  第三條 本規定所稱規章制度是指以森工集團公司(林管局)名義或所屬單位名義公布實施的,符合本規定程序制定的,規范經營管理活動和程序的,具有持續性和普遍效力的規范性文件總稱。

  第四條 規章制度名稱

 ?。ㄒ唬┱{整普遍性活動或就某方面工作作出的全面、系統的通用規范,稱“規定”;

 ?。ǘ┱{整具體活動或就某方面工作作出的專用規范,稱“辦法”、“規程”、“制度”;

 ?。ㄈ閷嵤┝謪^已有規章制度作出的可操作性具體規范,稱“細則”。

第五條 制定規章制度應遵循以下原則:

 ?。ㄒ唬┮苑?、法規和部門規章為依據,貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策;

 ?。ǘ┓狭謪^總體發展方向,促進林區改革創新;

 ?。ㄈ牧謪^實際出發,實事求是,有可操作性;

 ?。ㄋ模┕芾砜茖W,責任明確,權利與義務統一;

 ?。ㄎ澹┳⒅卣{查研究,充分發揚民主,集思廣益;

 ?。┏绦蛞幏?,結構嚴謹,表述準確,文字簡練;

 ?。ㄆ撸┫嗷f調,符合精簡、統一、效能;

 ?。ò耍┏掷m改進,逐步提高,不斷完善;

 ?。ň牛┳⒅貙I用語,行業用語,法律用語,語言邏輯;

 ?。ㄊ﹤戎亓謪^生態保護,經濟轉型。

第二章 機 構 與 職 責

  第六條 森工集團公司(林管局)政策法規處為規章制度管理部門,各單位政策法規部門是本單位規章制度管理部門,其職責如下:

 ?。ㄒ唬┚幹撇⑸蠄笠幷轮贫润w系和年度計劃;

 ?。ǘ┙M織規章制度年度計劃的實施;

 ?。ㄈ┙M織或參與重要規章制度的起草;

 ?。ㄋ模┙M織規章制度草案的征求意見和審核會簽;

 ?。ㄎ澹┙M織規章制度審議批準發布的有關具體工作;

 ?。嘘P部門對規章制度跟蹤監督,動態管理;

 ?。ㄆ撸┴撠熃M織規章制度的修訂、清理和定期匯編;

 ?。ò耍┴撠熤匾幷轮贫日n題研究的立項、審查和驗收工作;

 ?。ň牛┢渌嚓P工作。

  第七條 森工集團公司(林管局)其他業務部門在職責范圍內負責:

 ?。ㄒ唬┨岢雠c本部門相關的規章制度年度制定計劃草案;

 ?。ǘ┴撠熅唧w規章制度的起草、征求意見和修改工作;

 ?。ㄈΡ静块T起草的規章制度執行情況進行監督檢查;

 ?。ㄋ模Ρ静块T起草的規章制度提出修訂或廢止意見;

 ?。ㄎ澹┴撠煴静块T相關規章制度的清理;

 ?。﹨⑴c其他重要規章制度的制定;

 ?。ㄆ撸幷轮贫裙芾聿块T進行備案審查;

 ?。ò耍┩瓿善渌嚓P工作。

第三章 規 章 制 度 制 定 程 序

  第八條 規章制度的制定按下列步驟進行

 ?。ㄒ唬┥暾埩㈨?;

 ?。ǘ┝腥胗媱?;

 ?。ㄈ┙M織起草;

 ?。ㄋ模┱髑笠庖?;

 ?。ㄎ澹┎块T會簽;

 ?。徍藚f調;

 ?。ㄆ撸├龝徸h;

 ?。ò耍┡鷾拾l布。

  第九條 業務部門在每年第四季度,根據需要提出下一年度規章制度制定計劃,并向規章制度管理部門報請立項。

  報請立項,應當按照規章制度管理部門規定的格式填寫相關內容。

  第十條 規章制度管理部門匯總審查各業務部門報送的立項申請,編制年度規章制度制定計劃,提交董事長或總經理辦公會討論通過后實施。

  第十一條 列入年度計劃的規章制度,業務部門應認真組織起草工作,按計劃上報草案;未列入計劃而又急需制定的,由業務部門向規章制度管理部門補報計劃。

  第十二條 規章制度的制定涉及較多部門的,可由主管業務部門負責組織共同起草,報送審查的規章制度草案應當由幾個起草部門主要負責人共同簽署,重要規章制度也可由規章制度管理部門組織有關部門共同起草。

  第十三條 起草規章制度,應當深入調查研究,認真總結經驗教訓,廣泛征求有關單位、專家與職工群眾的意見。

  聽取意見可以采取書面征求、召開座談會、論證會等多種形式。

  第十四條 起草部門擬定草案后,對制定規章制度的必要性、規定的主要措施、國內外有關立法資料等作出說明。涉及其他部門的,應請有關部門會簽。

會簽部門應認真研究草案內容,提出會簽意見。

  第十五條 起草部門或規章制度管理部門組織草案征求意見工作,并對有關意見進行匯總和協調,由起草部門按協調意見修改草案。

  意見不能協調一致的,應將分歧情況和規章制度管理部門的意見報送主管領導協調或報送董事長、總經理辦公會討論決定。

  第十六條 起草部門應當將草案及其對草案主要意見的處理情況報送規章制度管理部門進行法律審核,起草部門按法律審核意見應認真組織修改。

  第十七條 規章制度管理部門主要從以下方面對草案進行審核:

 ?。ㄒ唬┦欠襁`反國家法律、法規和規章;

 ?。ǘ┦欠衽c現行政策措施相抵觸;

 ?。ㄈ┦欠衽c上級有關規章制度協調、銜接;

 ?。ㄋ模┦欠裢咨铺幚碛嘘P部門對草案的意見;

 ?。ㄎ澹┦欠穹现贫ǔ绦蚝透袷揭幏兑?;

 ?。┬枰獙徍说钠渌麅热?。

  第十八條 草案有下列情形之一的,規章制度管理部門可以緩辦或者退回起草部門:

 ?。ㄒ唬┻`反國家法律、法規和規章的;

 ?。ǘ┲贫ㄒ幷轮贫扰c上級規章制度不符;

 ?。ㄈ┲贫ǖ囊幷轮贫炔环媳疽幎ㄒ?;

 ?。ㄋ模┲贫ǖ牟莅杆蛯彶环媳疽幎ǔ绦?;

 ?。ㄎ澹Σ莅竷热荽嬖谳^大爭議,未能協商一致;

 ?。┧蛯彶莅覆环媳疽幎ǖ谑臈l規定要求;

 ?。ㄆ撸┎莅覆环狭謪^生態保護,經濟轉型要求;

 ?。ò耍┮幷轮贫戎贫l件在林區尚不成熟。

  第十九條 規章制度管理部門審核時,可以進一步聽取有關部門意見,召集有關部門進行討論。草案需要修改的返回起草部門修改,修改后提交規章制度管理部門再審核。

  第二十條 草案經法律審核后,起草部門應當將草案及其說明、對草案主要意見的協調處理情況、法律審核意見和其他相關材料等呈送總法律顧問和業務主管領導審閱后,報請董事長或總經理辦公會討論通過。

  第二十一條 森工集團公司(林管局)及所屬單位制定的具有普遍約束力的綜合性規章制度,須經本級黨政聯席會審議通過。部門單項規定,經規章制度管理部門進行修改,形成審改會簽稿,報總法律顧問或分管領導組織相關部門討論通過后實施。

  第二十二條 規章制度有下列情況之一的,由起草部門負責解釋。起草部門被撤銷或調整的,由承繼其職能部門負責解釋:

 ?。ㄒ唬┮幷轮贫鹊囊幎ㄐ枰M一步明確具體含義的;

 ?。ǘ┮幷轮贫戎贫ê蟪霈F新的情況,需要明確規章制度適用依據的。

  規章制度解釋由制定部門提出方案,經管理部門審議,報本單位法定代表人批準公布。

  規章制度的解釋同規章制度具有同等效力。

  第二十三條 業務部門可向規章制度管理部門提請修訂或廢止本部門規章制度。需要修訂的規章制度,列入下年度規章制度制定計劃。

  第二十四條 規章制度的修訂、廢止,由制定部門將修訂、廢止方案提交給規章制度管理部門審核后報請法定代表人批準公布。

第四章 規 章 制 度 制 定 要 求

  第二十五條 規章制度管理應當法制化、規范化、信息化、科學化,并實行動態管理。

  第二十六條 規章制度的名稱應準確、簡潔地反映規章制度的主要內容,并符合本規定第四條要求。

  第二十七條 規章制度內容一般包括:

 ?。ㄒ唬┲贫ㄒ幷轮贫饶康?;

 

 ?。ǘ┲贫ㄒ幷轮贫纫罁?;

 ?。ㄈ┲贫ㄒ幷轮贫鹊脑瓌t;

 ?。ㄋ模┮幷轮贫冗m用范圍;

 ?。ㄎ澹┮幷轮贫染唧w規范;

 ?。┆剳?、追究責任措施;

 ?。ㄆ撸I用語定義;

  (八)生效日期等其他內容。

  第二十八條 規章制度格式應以條文表達,按章、條、款、項成文,章、條以中文數字為序,內容簡單的可不分章,內容復雜的,章下還可分節。

  款不冠以數字,以自然段表示。

  款以下可以設項,項以(一)(二)……表示。

  第二十九條 規章制度應在森工集團公司(林管局)轄區內公布,涉及國家、單位秘密事項的,按照有關保密規定辦理。

  法律、行政法規、部門規章或上級規章制度已經明確規定的內容,單位規章制度不作重復規定。

  第三十條 規章制度管理部門應會同有關業務部門對規章制度的執行效果跟蹤調查,并根據發展需要和實施情況進行修訂。

  在執行規章制度過程中發現問題,應及時向規章制度管理部門或業務部門反饋意見。

  第三十一條 規章制度管理應采用信息化技術,建立規章制度數據庫,并通過林區內網實現網絡化管理。

  第三十二條 規章制度管理部門每年年底應組織規章制度清理。

  每兩年組織一次規章制度匯編,也可根據需要適時組織匯編。

  第三十三條  規章制度管理部門對重要規章制度執行情況進行監督檢查,業務部門對其負責起草的規章制度執行情況進行監督檢查。

  監督檢查過程中,發現沒有嚴格按照規章制度執行的,應視情況通報批評,進行相應處罰。

第五章 規 章 制 度 公 布 和 實 施

  第三十四條 規章制度管理部門會同起草部門根據會議審議意見對規章制度草案再進行修改完善,不需上會討論的,由規章制度管理部門報請本單位法定代表人或其授權的領導簽發實施。

  第三十五條 規章制度按公文形式發布,單獨編號,并載明該規章制度的起草部門、文號、名稱、會簽部門、核稿人、簽發人、通過日期、公布日期。

  第三十六條 規章制度自公布之日起實施。

  第三十七條 森工集團公司(林管局)制定的具有普遍約束力的綜合性規章制度公布時,在林海日報和林管局網站刊登。

第六章 附 則

  第三十八條 自本規定實施之日起,森工集團公司(林管局)及所屬單位,在此之前發布的有關規章制度管理的文件、規定、辦法與本規定相抵觸的,以本規定為準。

  第三十九條 本規定解釋權屬森工集團公司(林管局)政策法規處。

  第四十條 本規定自公布之日起施行。
(集團公司政策法規處提供)

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