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    五千萬公頃中幼林“嗷嗷待哺” ——聚焦森林撫育經營特別報道之司長訪談(上)   
    中國綠色時報11月30日報道 在今年9月召開的全國森林撫育經營現場會上,國家林業局局長賈治邦再次強調,森林撫育經營是現代林業建設的永恒主題,也是實現2020年林業“雙增”奮斗目標、滿足經濟社會發展對林業多樣化需求的根本途徑。并提出,要把森林撫育經營放在與造林綠化同等重要地位,用10年左右的時間,爭取將全國的中幼林撫育一遍,逐步扭轉我國森林撫育經營落后的局面?! ?/span>
    最近,就如何貫徹落實全國森林撫育經營現場會精神,切實加強新時期的森林撫育經營工作,中國綠色時報記者專訪國家林業局造林司司長王祝雄,暢談當前森林撫育經營面臨的形勢,以及“十二五”期間森林撫育經營的總體思路和工作部署?!  ?/span>
    實現“雙增”,加強撫育經營是根本途徑  
    記者:為什么說森林撫育經營是現代林業建設的永恒主題?  
    王祝雄:林業發展方式落后、經營管理粗放、質量效益低下是我國林業存在的突出問題。只有轉變林業發展方式,加強森林經營,大幅度提高森林質量,才能全面提升森林的多種功能,滿足社會的多樣化需求。這是發展現代林業的基本要求,也是實現林業科學發展的重要體現。我們必須堅持把森林經營作為發展現代林業的永恒主題,轉變發展方式,把科學經營的理念貫穿到林業建設的全過程?! ?/span>
    實現胡錦濤總書記去年在聯合國氣候變化峰會上作出的承諾:到2020年中國森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米。其中,增加森林面積是量的指標,增加森林蓄積量是質的要求,既要加大造林力度,快造林進度,更需要通過加強森林撫育經營來實現?! ?/span>
    我國林業建設取得了顯著成效,令世人矚目。但是,森林資源總量仍然嚴重不足,森林生態系統整體功能仍然非常脆弱,與國民經濟和社會發展的需求還很不適應,這些都與森林撫育經營工作相對滯后有著密切關系?! ?/span>
    森林撫育經營是林業發展的根基和中心任務,對緩解我國木材供需矛盾、促進農民增收和建設生態文明等具有重要意義。加強森林撫育經營也是我國應對氣候變化的戰略選擇,加快森林資源培育,增強森林碳匯功能,不僅是實現我國減排目標的戰略支撐,也是增強國際話語權、捍衛發展空間、維護國家形象的戰略制高點?!  ?/span>
    潛力巨大,中幼林蓄積量有望多增21億立方米  
    記者:經過撫育和沒有經過撫育的森林會有多大差別?我國森林撫育經營的潛力有多大?      王祝雄:森林資源培育“三分造七分管”,就像生完孩子還得撫養孩子一樣,小時候的管理一定要跟上,這樣才能培養成大材、成好材?! ?/span>
    列一組數據來說明吧:目前,世界森林平均每公頃蓄積量為110立方米,其中有14個國家和地區超過200立方米,部分國家和地區甚至達到了350立方米左右,而我國只有85.88立方米,其中人工林每公頃蓄積量僅為49.01立方米,不到世界平均水平的1/2?! ?/span>
    國土面積為我國1/21的瑞典,森林面積2300多萬公頃,平均每公頃蓄積量124立方米,森林年總生長量8500萬立方米,2004年木材采伐量高達6140萬立方米,比我國當年木材產量5197.33萬立方米多了近1000萬立方米?! ?/span>
    森林撫育經營滯后已經成為我國林業與發達國家林業最主要的差距?! ?/span>
    奧地利1952-1956年,全國森林平均每公頃蓄積量為151立方米,每公頃年生長量只有2.9立方米。經過40年的撫育經營和采伐利用,到1992-1996年,每公頃森林蓄積量提高到295立方米,每公頃年生長量提高到8.2立方米,是40年前的2.8倍。這表明,通過適度的規?;?、集約化、科學化經營,森林資源是可以“越采越多、越采越好、青山常在、永續利用”的?! ?/span>
    我國現有喬木林中大部分是中幼林,面積1.05億公頃,其中近5000萬公頃急需開展撫育經營。據專家分析測算,這5000萬公頃中幼林如果按照現有水平常規生長,到2020年可增加森林蓄積量14億立方米;如果進行適度撫育,加強經營,到2020年可增加森林蓄積量35億立方米。同時,還可以增加吸收二氧化碳25.62億噸,釋放氧氣22.68億噸?!  ?/span>
    投入不足,“養孩子”面臨巨大資金缺口  
    記者:我國森林撫育經營滯后的原因是什么?  
    王祝雄:長期以來,由于沒有切實開展森林撫育經營工作,我們的森林“孩子”生長不良、質量低下、病蟲害頻發、森林火險等級高,嚴重影響了森林多種功能和效益的充分發揮。是什么造成了“孩子”營養不良呢?  
    一方面,森林撫育經營的思想不夠明晰。比如,在市場經濟條件下,公益林如何撫育經營等問題始終沒有得到有效解決,相應的關系、體制和機制沒有完全理順。說是公益林,不能全部享受公益政策保障;說是商品林,又不能按市場規律去運作,這就給林業生產經營者帶來了困擾,也成為森林撫育經營的障礙?! ?/span>
    另一方面,地方部分領導對森林撫育經營的重視不夠。森林撫育經營需要“慢工出細活兒”,得有長期的投入和付出,短期內難以展現明顯成效。在現有的政績考核體系中,造林面積和森林覆蓋率納入了部門和政府的主要考核目標,對森林質量的考核卻沒有相應的要求,使得森林撫育經營始終列不上重要議事日程,結果出現“重采輕育、重造輕撫、重量輕質”的現象?! ?/span>
    記者:當前開展森林撫育經營面臨哪些困難?  
    王祝雄:最突出的問題還是森林撫育經營的投入不足。很長一段時間,我國只有造林資金,而沒有森林經營撫育的投入,只有“生孩子”的錢,沒有“養孩子”的錢,使得“三分造七分管”幾乎成了一句空話。直到2005年,我國才在預算內林業基本建設投資中首次安排了1868萬元,在全國選擇38個縣(局),實施重點生態公益林中幼林撫育示范項目,實現歷史性突破。特別是2009年,中央啟動了森林撫育補貼試點,對森林撫育經營注入強勁動力,實現歷史性跨越。截至目前,中央財政共下撥25億元資金,安排試點任務166.7萬公頃。每公頃補貼標準為1500元,用于中幼林撫育有關費用支出,包括間伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理運輸和簡易作業道路修建等直接費用以及作業設計、檢查驗收、檔案管理和成效監測等間接費用。試點工作得到廣大林農等森林經營者的熱烈擁護,目前各項工作進展順利。但據典型調查,我國森林撫育成本每公頃約需2370元,有些地區甚至高達4500元,現在的補貼標準還不能滿足實際需求。全國每年要完成近667萬公頃的任務,靠現有的投入規模,無異于杯水車薪?! ?/span>
    此外,森林撫育經營還面臨法律不完善、體制機制僵化、基礎設施落后等問題?! ?/span>
    以上原因直接導致我國森林撫育經營工作出現兩個方面的突出問題,一方面是許多新造林不能得到及時撫育,直接影響造林成效,森林資源總量上升緩慢;另一方面,中幼林占很大比例,森林資源質量低位徘徊,可采資源少,木材供需矛盾突出??梢哉f,加強森林撫育經營工作已經迫在眉睫。(國家林業局)

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